我局围绕区委、区政府项目建设提升年的工作要求，创新思路，积极应对，攻坚克难，以切实保护国土资源为重点，以增强对地方经济发展的保障能力为目标，以加强机关效能建设为手段，坚持保护与利用、服务与治理并举，不断提高国土资源治理水平，国土资源治理工作取得了新的成绩，较好地完成了各项工作任务。

一、2008年度开展的工作情况

(一)坚守耕地红线，切实加强耕地保护

今年，我局始终严肃围绕土地利用总体规划的实施管理严格土地用途管制制度这条主线不放松，加强建设项目规划审查关，对不符合条件的用地单位一律不受理，绝不打 擦边球 。形成对耕地特别是基本农田保护的长效机制。确保对全区20.78万亩基本农田(上级同意我区在23.78万亩基本农田中核减3万亩)的长限保护,达到数量不减、质量不降。对符合条件项目热情积极做好规划审核服务工作。按时做好上半年上报的四个村镇建设用地项目批次和高铁段规划位置彩图，并做好相关项目基本农田补划工作。

1、用足用好规划调整契机。为不因土地规划问题影响到地方经济建设发展，我局在省厅对全区规划修改次数限定的条件下，想法设法求得省、市领导支持，分批次对每个镇土地利用总体规划进行局部修改。今年共计完成6个镇及一个开发区的规划调整工作，共涉及调整86宗地，近6000亩土地，其中调整基本农田数量为2500余亩。

2、基本农田保护常抓不懈。今年来，我区积极展开全省基本农田保护 争先达标 活动。认真贯彻落实国家有关基本农田保护的一系列方针政策，巩固基本农田保护检查工作的成果，促进基本农田保护工作正常化、标准化、规范化、制度化。对各镇规划修改后涉及基本农田的田块及时变更台帐，重新制作保护标志牌，同时加强宣传，落实责任，强化考核，严禁乱占滥用基本农田现象。

3、加大力度推进土地整理工作。今年全区共完成省项目库项目13宗，新增耕地面积562亩。另外，我区04年度开始启动的国投项目今年已通过省土地整理中心组织的确认验收，新增耕地面积2496亩。砖瓦窑业、矿山整治工作有序推进。严格执行市政府的决定，对全区仅剩3家砖瓦窑厂全部进行年内关停。矿山治理工作也有新突破，镇的综合治理工作已全面展开(预计整理面积为160亩左右)，并将于12月份申报上级部门验收。镇石宕也被纳入近期整治范畴。规划方案已在10月底基本完成，预计将在2009年上半年组织招标进行挂钩整理。到时，整个区将实现零砖窑厂、零采石厂、零露天石宕时代。

4、积极推进城乡建设用地挂钩工作。自2006年省厅确定挂钩工作为全国试点工作以来，截止目前为止，我区共完成项目的整治和验收工作，合计取得指标1143亩。2008年，我区编制的 挂钩 实施方案已基本完成，待通过省厅论证后就可实施，共申报49个项目，总面积达790亩。

(二)积极开展挖潜，提高用地保障水平

1、进一步加强土地节约集约利用与保护资源、保障发展相结合，坚持 依法依规、从严从紧、有保有压、节约集约 的原则。用地指标向具有竞争力的高科技产业项目倾斜，向现代化服务业项目倾斜。积极盘活存量建设用地。对占地面积大、效益差、不符合现行产业政策的 五小二高 企业，采取拆、归、并等方法，向工业集中区和标准厂房集中。我局积极清理闲置土地、盘活批而未供、供而未用、用而不足的存量建设用地，经调查核实共有闲置土地35宗,面积为1974.28亩。其中1年以上2年以下的19宗1148.26亩;2年以上的16宗826.02亩。针对我区的闲置土地情况将出台《区关于切实做好闲置土地处置工作的意见》，全力推进闲置土地处置工作，确保全区现有闲置土地处置到位。

2、加快推进标准厂房建设。为认真贯彻落实科学发展观，进一步大力提倡政府、企业以及村集体经济组织投资建造多层标准厂房。对投资总额不足2000万元人民币的项目不单独供地，同时对已建成的小规模企业改扩建项目原则上进入标准厂房，不单独供地。今年，我区将建造标准厂房面积270.83万平方米，在建建筑面积199.63万平方米，

(三)加大供地力度，不断提高供地率

1、进一步强化落实集约用地工作。首先，在项目的预审上，加强了用地集约的审核力度，对不符合国家产业政策、不符合供地政策以及投资规模小的项目，不予通过预审，并根据省建设用地指标体系来核定企业的用地面积，将集约用地审核的关口前移。其次，加快工业用地挂牌出让的进度，同时通过了解标准厂房的产出率、使用率、土地闲置率等方面，对土地集约利用的综合指标进行评价。最后，通过土地集约与土地利用年度计划、年度考核相挂钩，从而加强基层重视和落实集约用地的意识。

2、认真做好用地服务保障。在中央严格土地管理，加强土地调控，控紧 地根 的新形势下，面对指标严重缺少的严峻形势，我局积极配合领导做好应对工作，盘活了一部分存量建设用地，另外对基础设施、道路等一批独立选址项目和健鼎等超亿元美金项目，进行认真仔细包装，向省争取点供指标、向市争取倾斜指标。同时要求各镇在土地利用率上要达到最大化，在以后的发展中以技术改造和提高科技含量为侧重点。按照科学发展观的要求，合理配置有限的土地资源，不断提高土地利用效率和经济效益。到目前为止，共完成报省农用地转征用11个批次1204.6亩，已批准9个批次707.8亩，其它2个批次496.8亩目前正在审批过程中。另外还有二个报部批次,上报面积为2004.3亩,分别是高铁主线工程及安置用地面积为1922.2亩、污水处理厂面积为82.1亩。划拨供地9宗，面积为86.2亩;出让供地51宗，出让面积为1643亩，出让金总额为33698万元。其中协议出让8宗，面积为410亩，出让金为9381万元;挂牌出让六个批次43块宗地，面积为1233亩，出让金为24317万元。

(四)土地收购储备经营新突破

1、今年已完成挂牌出让情况：截止2008年10月底，全区已挂牌出让地块10宗，出让总面积1435亩，合同成交总额12.145亿元，经市场化运作超出出让底价3.047亿元，增幅达到33.5%。实际已到位出让金5.222亿元。

2、已完成交地及出让金催缴情况：截止2008年10月底，已完成交地6宗，共计交地548.4亩。分别为首创二、三期地块，面积155.1亩;三期地块，面积117亩;发电炉厂地块，面积213.7亩;富雅达地块，面积15.7亩，东港镇冯巷地块，面积41.6亩(地块未完成拆迁);东港镇政府南地块，面积5.3亩。共催缴出让金35942.5万元。

3、年内计划挂牌地块情况：近期计划挂牌出让镇商贸城地块、宝马4S店地块、烟草公司与宾馆安置地块、宾馆地块、冠达东地块、酒店地块、镇钢材城商业配套区共7宗地块，但受房地产市场低迷影响，普遍存在挂牌地价过低，市国土局地价讨论通不过的问题;同时按市政府净地出让要求，东亭镇商贸城地块、镇冠达东地块和琳琳大酒店地块还存在未完成拆迁安置工作的问题，难以批准挂牌。如能完成上述7宗地块挂牌出让，预计合同成交金额约为46000万元，全年经营性用地挂牌出让金总额有望完成167450万元。

(五)积极完善征地补偿安置政策

为切实维护被征地农民和农村集体经济组织的合法权益，保障被征地农民的基本生活，2008年征地补偿工作主要有以下几个方面：

1、根据国务院和省厅有关文件要求，出台了《关于进一步明确依法征地程序切实维护农民权益的通知》就进一步规范了征地报批程序，维护农村集体经济和被征地农民的合法权益，确保征地依法依规进行。

2、进一步落实征地预存款制度。在上报农用地转用和土地征收材料时，必须将土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费等征地补偿费存入财政部门设立的征地补偿费专户。凡征地预存款不落实到位的，一律不予受理报批材料。

3、按照府发〔2004〕128号文件的政策体系，今年截止10月，全区新纳入被征地农民基本生活保障体系的人员有923人，涉及补偿安置资金为3249万元。据统计，2005年至今年5月累计办理人员13632人，发放资金总额为12348万元。

4、完成新征用地的征地补偿。08年截止10月全区共计上报新征用地3208.9亩，其中农用地1098.7亩。对上报的每一个宗地我们均进行具体测算，完成征地前公告、征地补偿安置方案公告及听证告知，确保材料上报的程序合法、有效，维护被征地农民的合法权益,确保补偿费用解缴入区 被征地农民基本生活保障资金 财政专户的前提下予以供地。

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